在河北省武州市霍水乡楼上村，孩子们正在学习如何平起平坐。近年来，武安市霍水镇建立了一个名为 "太行魅力与武安特色" 的小戏曲镇，依托武安戏、诺戏、平调老子等传统戏剧项目，被列入全国非遗产名录。新华社记者王晓摄于 "武安戏"、"诺戏"、"平调老子" 等传统戏剧项目中。新华社记者王晓摄。

日前在浙江特色城镇投资促进大会上，签署了投资 10 亿元以上的 12 个项目，签约金额 196 亿元，显示出特色小城镇的强大吸引力。

经过几年的快速发展，在政策规范和市场洗礼的指导下，特色城镇正朝着高质量发展的方向发展，作为推动经济转型升级和新城市化的新起点，作为高质量发展的新平台，"非镇非区" 特色城镇如何才能走上新的发展模式？" 记者采访了相关专家学者。

特色城镇的发展日趋成熟。

根据近期发布的 "中国特色小城镇 2020 年发展指数报告"，各地有序推进有特色小城镇建设，深化规范偏差纠正机制，强化典型引导机制，走出了特色鲜明、要素集聚、适合工业、宜居、充满活力的高质量发展道路。在报告确定的 50 个有中国特色的城镇中，浙江省在 2019 年被选中 18 个，占 36%，遥遥领先于其他地区；11 个广东省城镇被列入候选名单，比 2018 年增加 7 个席位；安徽省有 9 个席位。

2019 年，国家发改委推出并推广了 "具有民族特色的小城镇第一轮典型经验"。从构建新产业集聚发展的新动力、探索传统产业转型升级的新途径、如何为城市化建设开辟新的空间、如何构建城乡一体化与发展的新支点、如何为传统文化的传承与保护搭建一个新的平台等五个方面介绍了 16 个特色城镇建设的经验。今年 6 月，国家发改委从 20 个优良特色小城镇中推出了 "第二轮有民族特色小城镇的典型经验"。

例如，在龙头产业的发展上，福建厦门集美汽车城将大中型客车制造业定位为主导产业，支持厦门金龙联合汽车工业有限公司等龙头企业的发展和壮大，聚集了 100 多家汽车零部件生产企业，每年创造工业产值约 130 亿元。在突出企业主体地位方面，辽宁省沈阳市永安机床镇改善了工业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引了 700 多家数控机床零部件生产企业进入发展。

比如在推动创业带动就业方面，广东深圳坂田创投小镇建设国家级科技企业孵化器，设立创投引导基金，吸引中科软科等 70 多家创新型企业入驻，"在完善工业配套设施方面，河南洛阳新材料与智能装备科创小镇完善制造业配套设施，建设检验检测认证中心，技术研发转化中心和智能化标准厂房，吸引科研院所进入研发中试基地建设，吸引一批高新技术企业进入发展" 绿色智造产业上楼 "在进行改革探索试验方面，四川温江" 三医 " 研发小镇建立医，医，医融合发展机制，探索海关特殊监管区外保税研发模式，试点医疗器械注册人制度，吸引 62 个研发项目落地

经过多年的探索和建设，风沙巨浪，中国特色小城镇的建设和运行机制日趋成熟。" 江苏社科院研究员丁洪说。

突出主导产业的带动作用

一段时间以来，一些地方在推进特色小城镇建设过程中出现了畸形，近年来，国家发改委等部门发布了 "关于规范和推进特色小城镇和特色小城镇建设的若干意见"，并发布了 "关于建立特色小城镇和特色小城镇高质量发展机制的通知" 和纠正特色小城镇标准化的其他政策措施。

2020 年新城镇化建设和城乡一体化发展的关键任务 "要求规范有特色的小城镇发展，加强底线约束，严格节约土地集约利用，严格遵守生态保护红线，严格防范地方政府债务风险，严格控制" 房地产 " 趋势，进一步深化土地的消除和整治。

根据 2020 年中国特色小城镇发展指数报告，经过几年的发展，有特色的小城镇在产业支持方面取得了很大进展，但一些地区自身特色产业仍然缺乏深度挖掘，没有足够重视建设具有长期 "造血" 功能的工业生态系统，此外，生态环境遭到破坏，融资仍然困难，人力资源短缺，土地资源短缺等也是目前有特色的小城镇面临的主要问题。

报告建议，要深入培育特色产业，让特色小城镇真正成为 "特色"，突出主导产业的带动作用，挖掘最基础、最有潜力、最有发展能力的特色产业，创造独特的产业生态，形成规模效应，充分发挥集聚优势，实现 "以生产兴镇、以生产兴镇、以工业兴镇" 的目标。

丁洪认为，能够生存和成长的特色城镇首先被其独特的文化内涵和灵魂所认可和接受，从而凸显出该镇的品牌效应；其次，小城镇逐步形成特色的分工，与周边城市或地区合作，这是小城镇 "三生命一体" 形态的核心。最后，小镇要有市场化、政府和社会支持的经营体系，只能依靠政府的 "输血"，该镇没有可持续的生命力。

培育高质量发展的长期动力

丁洪说，中国正在推动形成以国内循环为主体，国内外双周期相互促进的新的发展模式，这也给有特色的小城镇带来了新的机遇和挑战。

丁洪认为，特色小镇作为城市群的重要支撑和有机组成部分，要主动适应国际国内形势的最新变化，更加注重产业链供应链的集聚，增强产业链的完整性和稳定性，进一步创新体制机制，推动关键核心技术成果在小镇转化，构建自主可控的产业生态圈。同时，要更加注重文化软实力的塑造，充分发挥中华优秀传统文化在小镇培根铸魂过程中的关键作用，促进城市文脉与小镇居民的融合，构建具有小镇特色的社会治理体系，打造小镇高质量发展的长效动力。

有特色的小城镇在扩大内需和产业升级中发挥着重要作用。从特色城镇的发源地浙江的情况来看，今年上半年，浙江 110 个特色城镇的建设目标完成投资 414.8 亿元，城镇平均投资 3.7 亿元，投资增长率 3.9%。有八个特色城镇，投资超过 10 亿元，其中三个是高端装备制造业城镇，两个是数字经济领域的小城镇，一个是环境保护、旅游和卫生领域的小城镇，这些都是浙江省未来的重点产业。

中国城市和小城镇改革与发展中心研究员冯奎认为，特色城镇将成为城市群和大都市区的亮点和增长点。城市群和大都市区是城市化的主体，不仅包括大、中、小城市，而且还包括有特色的小城镇，它们是城市群和大都市区不可分割的组成部分。在城乡衔接中，特色城镇将发挥 "按钮" 和 "码头" 的作用。特别是通过小城镇的特点，城市元素可以更好地辐射到农村，起到带动农村的作用。此外，通过提供高质量的生态产品，特色城镇能够更好地满足城乡居民对更好生活的需求。